组建中央科委、重组科技部
3月17日，《党和国家机构改革方案》全文公布。此次机构改革，组建中央科技委员会和重组科学技术部成为最受瞩目的举措之一，这是对中国科技领域整体性机制进行了全方位的调整。从全局来看，本次国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理等重点领域的机构职责优化和调整。
为什么中国突然要对科技创新体制和生态进行一次大的全面醒调整？意义何在？要理解此次机构改革中科技领域的大改，可以从近期生成式人工智能的热议中看出端倪。01
生态不敌，不怪文心一言
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北京时间3月15日凌晨1点，OpenAI正式推出GPT-4文本生成AI系统。而几个月之前风靡全球的ChatGPT也只是基于GPT-3.5系统。一时间，GPT4引领风潮，投资者大喜。微软(MSFT)股价在标准普尔500指数下跌0.7%的情况下上涨近2%，成交120.7亿美元，在美个股中排名第三。一天后，3月16日下午两点，百度正式发布对标ChatGPT的文心一言，引得全网关注。虽然在效果上并不是非常完美，很多网友也给出了一定的谅解，但百度的股价当天仍一度下跌9.81%。虽然文心一言不完美，但仍是“刚需”，第二天股票又涨回去了。在中国的AI赛道中，百度已经算是跑得相对较快的头部企业，但仍然与美国以及生成式人工智能的国际一流水平有一定差距。东方财富网转载每日经济新闻的报道截图
由此来看，中国在科技创新领域，从企业到国家形成的综合竞争力，仍然与美国的体制综合竞争力存在差距。美国的创新生态有许多方面，包括政府支持、大学和研究机构的创新研究、风险投资和企业家精神等。一方面是美国联邦政府所发挥的顶层设计和巨额投资的作用。另一方面，风险投资也是美国创新生态系统中至关重要的一部分。美国拥有全球最发达的风险投资市场，每年吸引着大量的投资资金，支持新兴企业和初创公司的发展。这些资金帮助企业研发新技术、扩大规模、拓展市场等，促进了创新和创业的发展。但总的来说，美国的创新生态的生命动力在于其顶层指挥棒下焕发勃勃生机的全社会力量。02
创新生态面临多方问题
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一是基础研究的相对薄弱。中国虽然在应用性研究方面取得了显著进展，但在基础研究方面仍然存在薄弱的问题，长期以来中国对基础研究的投入较少，导致中国在基础研究方面的积累和储备相对不足。二是人才流失问题严重。相比起美国，中国大学培养的许多顶尖人才最后都流往国外工作和发展，而美国则吸引着全世界的人才前往美国继续研究和工作，虽然近几年海外人才“回流”的趋势日渐明显，但出国发展仍然是很多人才的靠前选择。三是投资环境对初创企业对偏好较低。这表现在投资机构对初创企业的投资风险偏好较低，以及金融体系中存在的一些不利因素，这些问题都限制了初创企业的融资能力和发展空间，进而影响了中国科技创新的发展。
归结下来，目前中国科技创新体制存在大而不强，散而不精的问题。许多资源调配不够高效，部门间的职能冗杂且重合。而对于一些必要但转化周期长的基础研究领域，投入的资源又不够。因此，如何在中国特定社会条件下形成加强中国科技创新竞争力的生态，成为当前的核心问题。这也是此次机构改革对于中国科创体制和生态调整的重要目标。03
两个步骤，重塑中国科创体制和生态
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总体上，本次机构改革解决了公共部门调动科技创新资源的配置问题，帮助理顺了科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难。从重组科技部到组建中央科委，释放了以新型体制推动科学技术进步的战略信号，打响了中国科创生态调整的第一枪。此次机构改革对于组织管理内部职能的理顺有两个重要步骤。
第一个是成立中央科技委员会，加强党对于科技工作的整体性领导。第二个是科技部重组，聚焦关键职能。
中央科技委员会的成立是党中央关于加强对科技工作的统一领导的一个重要举措。成立中央科技委员会，可以真正从全局去规划科技发展、国家创新体系建设。成立中央科技委员会，最核心的目的是加强党中央对科技工作的集中统一领导。其工作内容包括研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。因此，能够发挥 “抓总” 作用，更好地统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，最大程度激发科技创新活力和潜力。换一个比较“俗”的角度来说，在党中央成立专门委员会，说明的这一方面未来是党中央的重点主抓工作。组建中央科技委员会，从某种角度来说是以制度创新支撑科技自立自强的力度和决心。此外，《方案》提出，不再保留中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。以往有些小组是国务院下属机构或者国务院办公厅下属机构，协调能力有限，并且有一些领导小组的职能存在较明显的交叉重复。工作分别设置不同的领导小组，在实践中不仅增加了沟通协调成本，而且在一定程度上加剧了部门分割。相比于各类领导小组，中央科技委员会是党中央决策议事协调机构，有自己的工作程序，协调性、决策力会更强，职能手段更丰富。
重组科技部，一方面是责任的“减负”。从职责划分上，科技部得到了很大程度的“减负”，原来的职能，包括组织拟订促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步的职责被划给了农业农村部，组织拟订科技促进社会发展规划和政策的职责被分别划给了发改委、生态环境部、国家卫健委等部门。国家通过为科技部“减负”，旨在让科技部更加专注于优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能。而重组后，科技部也将不再参与具体科研项目评审和管理工作，而是全力指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。另一方面，责任的“减负”意味着更加专注于科技创新的顶层设计和全局协调功能。重组后，科技部的职能仅包括仅包括拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究等。使科技部更能集中精神和力量承担宏观及部分中观层面的科技创新管理工作。中央科技委员会加上“瘦身”的科技部，最大的优势是可以真正从全局去规划科技发展、国家创新体系建设，这是原来的科技部做不到的。一定程度上，两步措施将会对中国科技体制起到重塑的作用。中国的科技创新体制将会进一步优化国家层面对于科技创新的顶层设计和资源调配安排，也将更好地发挥市场主体在科技创新中的重要作用。04
开启全面科技创新时代
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在此次机构改革之后，中国科创体制或迎来几个显著变化。一个是中国新型举国体制优势作用将会更加显著。具体表现在加强基础研究和推进关键技术攻关上。中央科技委员会的层级可以打破部门分割、盘活资源、提升系统效能，更好地调配资源去支援关键的技术攻关和基础研究。中央科技委员会负责顶层设计和资源调配安排，科技部则更加专注于优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合的职能。二是中国新型举国体制将会更好地与科技创新的自由市场机制相结合，发挥更大的市场主体作用。从市场的角度出发，科技部的重组将会营造一个更良好的科技创新与创业环境，极大促进科技与产业的一体化融合发展，让以企业为主体的科技创新发挥更大作用。对于产业来说，国家将进一步统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，其中就包括社会和企业的力量，那么对于资本（创投）来说，围绕“卡脖子”的投资将更有效率和信心。
面对可以预见和难以预见的“狂风暴雨、惊涛骇浪”，习近平总书记在政治局第二次集体学习中指出，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。而重塑科技创新体制，就是中国给出的第一个答案。未来，中国的科技创新将由新型举国体制和市场自由竞争两方面同时发力，更好地发挥新型举国体制的顶层设计与“集中力量办大事”的作用，同时激发市场自由竞争的创新力与生命力。尽管距离实现完全的科创生态改善和关键技术突破，还需要我们不停地调整与实践，但方向对了，一切就都对了。刘典
复旦大学中国研究院特邀副研究员
观察者网公共与战略事业部总监
主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。